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白光福副局长在2013年全省安全生产工作会议上的报告
发布时间:2017.12.16    新闻来源:   浏览次数:
夯实基础   狠抓落实

  努力促进安全生产形势持续稳定好转

  ——在2013年全省安全生产工作会议上的报告

   

  省安委办副主任、省安全监管局副局长  白光福

  (2013年2月21日)

   

同志们:

  这次全省安全生产工作会议的主要任务是,以党的十八大、省委九届四次全会精神为指导,认真贯彻全国安全生产电视电话会议和安全生产工作会议精神,统一思想,明确任务,动员各级各部门、广大企业和安全监管战线的同志们,扎扎实实抓好安全生产“夯实基础年”工作,为我省科学发展和谐发展跨越发展创造良好的安全生产环境。

  根据会议安排,受慧晏副省长的委托,我代表省安委会报告工作。

  一、2012年安全生产主要工作

  2012年,在省委、省政府的高度重视和坚强领导下,全省安全生产工作紧紧围绕“稳增长、冲万亿、促跨越”中心任务,以“治大隐患、防大事故”,促进全省安全生产形势稳定好转为目标,深入开展以“三项行动”、“三项建设”为主题的安全生产年活动,全省安全生产工作取得明显成效。

  ——安全生产形势稳定好转。全省共发生各类伤亡事故5540起、死亡1985人,同比减少1231起、403人,分别下降18.18%、16.88%。发生较大事故80起、死亡354人,同比减少38起、115人,分别下降32.2%、24.52%。亿元GDP死亡率、煤矿百万吨死亡率、十万从业人员死亡率、万车死亡率都以两位数幅度下降。工矿商贸、煤矿、道路交通、消防等重点行业领域事故明显下降。全省各类事故死亡人数低于控制指标349人,16个州(市)事故死亡人数均在控制指标内。

  ——安全生产组织领导工作进一步加强。省委、省政府历来高度重视安全生产工作。2012年初,省政府第一次常务会议听取安全生产工作汇报,研究部署安全生产工作。光荣书记、纪恒省长专门批示指示,强调加强安全生产工作。省政府将安全生产工作列为全省20项重要工作之一并由督查室重点督查。在全省县域经济发展争先进位评价考核中,安全生产被纳入“四项前置指标”之一,实行“一票否决”。省政府下发了《云南省安全生产“十二五”规划》等一批文件。各级政府领导深入基层调查研究,深入企业检查指导,亲自研究部署工作,有力指导和推动了全省安全生产工作。

  ——“打非治违”工作扎实有效。2012年全省继续深入开展了为期9个月的“打非治违”执法专项行动,省政府印发了实施意见,成立了由段琪副省长任组长的领导小组,召开专题电视电话会议部署。省级8个部门分片包干,省安委办、省政府督查室联合督查,各级各部门突出重点地区、重点企业、重点问题,采取“四个一律”等措施,重拳打击非法违法和违规违章行为。据不完全统计,全省打击非法违法、治理纠正违规违章行为74万多起,取缔关闭非法违法生产企业906户,责令停产停业企业3973户,罚款 5887万元。通过专项行动,全省因非法违法生产导致的较大事故由2011年的42起下降到2012年的26起,降幅38.1%。

  ——安全生产专项整治工作进一步深化。针对事故易发多发的煤矿、非煤矿山、危险化学品、道路交通、消防、建筑施工、重点建设项目等行业领域,各级各部门认真开展了专项整治。煤矿突出抓了“一通三防”和水害防治工作,淘汰落后产能66处,关闭煤矿19对。非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、工贸行业、职业卫生等专项整治取得明显成效。开展了矿山非法制贩爆炸物品和违法采矿专项治理。道路交通开展了驾驶员队伍、路面行车秩序、危险路段“三项整治行动”,开展以“大排查、大整治、大培训”为主题的“客运安全年”活动。建筑施工开展了以预防坍塌、高处坠落等事故为重点的建筑施工安全专项整治。公安消防部门开展了民用高层建筑消防安全专项整治和消防“清剿火患”战役。教育、农业、质监、铁路、民航、电力等有关部门都开展了所监管行业领域的安全生产专项整治。

  ——安全生产标准化和技术装备建设成效明显。煤矿井下安全“六大系统”除紧急避险系统以外的“五大系统”已基本按要求建设完成,正常生产的906对煤矿矿井达到三级以上安全质量标准化矿井。146座非煤地下矿山完成安全避险“六大系统”建设,24座三等以上尾矿库全部安装在线监测系统,安全标准化达标非煤矿山企业3926户。2620户危险化学品企业通过三级以上安全生产标准化考评,45户涉及危险化工工艺的生产企业完成自动化改造,116户烟花爆竹生产经营企业完成三级标准化创建工作。工贸行业企业有351户达标。建筑施工、铁路、水电等建设项目积极开展安全质量标准化工地创建工作。

  ——有效开展应急救援工作。2012年,全省安全生产应急救援机构累计完成各种应急救援任务1488起,成功救出遇险人员842人,生还695人。在昭通市彝良县“9·07”地震灾害和镇雄“1·11”山体滑坡救援工作中,安全生产应急救援队伍发挥了抢险救灾的重要作用。安全监管部门与气象等部门建立了预警工作机制和24小时情况通报制度,全年发出极端天气预警76次。

   ——安全生产监管措施手段进一步完善。按照省政府《关于进一步加强安全生产工作的决定》要求,各级政府进一步健全安全生产“一岗双责”制度,落实政府主要领导任安委会主任、常务副职分管安全生产,其他领导负责分管行业领域安全生产工作的要求。省安全监管局与省监察厅联合起草了《云南省安全生产监管问责办法》,已报请省政府。各级各部门逐级对口签订了安全生产目标责任。安全监管部门及时向有关部门和下级政府通报安全生产形势,向工作不落实的地区和部门发出督办通知,对较大以上事故责任单位进行诫勉谈话,对重大隐患和较大事故调查工作挂牌督办,典型事故开展现场警示教育,有效促进了安全生产责任的落实。去年,由安监部门牵头查处的安全事故有298起,党纪政纪处分72人,移送司法机关追究刑事责任16人。

  2012年,我省安全生产工作虽然取得了一些成效,但与省委、省政府的要求和人民群众的期望相比还存在较大差距。张德江副总理指出的四个不适应的问题,在我省安全生产工作中比较明显,突出表现在:事故总量仍然较大,较大事故没有得到有效控制,去年发生2起重大事故;全省采掘、化工、冶金等高危行业中90%是民营小矿小厂,许多企业投入少、装备差、基础弱,安全生产基础、安全生产条件与安全生产标准和行政许可条件要求差距较大;企业现场安全管理没有做到严、细、实,一些企业没有认真排查和治理安全隐患,从业人员安全素质低,作业行为不规范,“三违”行为突出,现场安全状况差,安全事故防不胜防;安全法治手段不够硬,一些地方和企业“打非治违”工作态度不坚决、执法不严、打击不力,专项整治工作不扎实,非法违法行为屡禁不止;安全监管措施不够有力,一些行业安全监管体制不完善,联合执法机制不健全,基层监管力量薄弱,专业人员匮乏,执法装备不足,安全检查质量和效果不够明显;安全生产工作落实不下去,严格不起来的问题没有得到很好解决。

  二、夯实企业安全生产基础

  强化企业安全生产基础建设,是党的十八大对安全生产工作的重大部署,是省十二届一次人大通过的全省重点督查的20项重要工作之一,是从根本上改善企业安全条件,加强安全管理工作,有效防范安全事故和职业危害的重要措施。围绕省政府确定的安全生产“夯实基础年”,要以严防安全生产事故、保障员工生产安全为核心,夯实安全生产条件、现场安全管理、员工安全素质三大基础,要以落实责任为载体,确保主体责任、监管工作、组织领导三个到位,使全省工矿商贸企业安全生产条件明显改善,现场安全管理明显加强,员工安全素质明显提高,生产事故和职业危害明显减少。为此,今年要重点夯实七个方面的企业安全生产基础。

      (一)强化安全生产条件,提高本质安全水平。先进适用技术、工艺和装备是企业本质安全条件。一是根据国务院2010年23号文件精神和安全生产有关法律法规,省安全监管局将制定《云南省工矿商贸企业夯实安全生产基础检查验收事项》,各州、市和县(市、区)聘请中介服务机构或专家对非煤地下矿山和危险性较大的化工、有色、冶金等企业进行对照检查后找出不达标项,由县级安全监管部门下达整改指令并负责督促企业限期整改,到年底未整改的一律停产整顿,经停产整顿后仍不达标的依法取缔关闭。建设项目要严格履行安全“三同时”手续,严格把好建设项目安全设施设备准入关。二是要健全完善安全防护设施。企业要给安全管理部门配足安全监管装备,为危险性较大的作业人员配备必要的检测仪和个体防护装备。三是要做好安全生产设施设备管理和养护工作,特种设备按规定经有资质的专业技术服务机构定期检测合格,所有的安全设施设备随时保持良好状态。四是企业必须按规定提取和使用安全生产费用,确保安全投入到位。

  (二)强化作业安全管理,严防“三违”行为。一是各个班组和岗位“三违”行为制作成安全禁令挂在作业点,并与操作规程一起对从业人员进行培训,让作业人员熟知、熟记。二是每年职工对杜绝“三违”行为向班组进行安全承诺,增强作业人员安全意识和责任。三是实行“三违”行为互保联责制度。班组作业人员相互之间实行多种形式互保和监督,追究“三违”行为责任,作业人员与管理人员相互联责。在日常安全管理中,企业以明查暗访层层查“三违”行为。四是纠正“三违”行为严过“三关”,即每起“三违”行为要过严处重罚、规程培训考试和思想教育认证关。

  (三)强化现场安全管理,加强班组建设。一是建立安全监测监控体系。地下矿山建立安全避险“六大系统”,三等以上尾矿库建立在线监控系统,危险化学品企业建立自动控制、自动监控、自动报警系统。重大危险源实行严格监控。工矿商贸企业重点部位和高危岗位安装监测监控装备实行在线监测。二是推行安全生产看板管理制度。现场安全生产规章制度和管理要求,制作成看板(牌)悬挂在现场,让作业人员随处随时看到,对照检查安全,用于规范作业行为。加强现场检查巡查,严格落实领导干部现场带班制度,实行现场安全状况年度评估制度。三是加强班组建设。选配好班组长,健全完善班组安全管理制度,班组安全标准化实行季考评。四是有限空间、动火作业等高风险作业,要严格实行作业单审批制度。五是强化外包队伍和外包工程安全管理。外包队伍和外包工程是企业安全管理工作弱点、难点,也是事故多发易发点,企业要严把外包队伍准入和工程招投标关,对外包单位安全生产工作实行一体化管理。

  (四)强化安全培训,提高员工安全素质。年内,由安全监管部门分类分级分批对所有实施安全生产行政许可的企业和有色、冶金、建材三大行业企业主要负责人、分管安全工作的领导和安全管理负责人进行企业安全管理工作专题轮训。企业负责对中层管理人员、班组长和安全员、高危岗位作业人员、新进员工进行安全生产应知应会技能专题培训。安全培训一定要精心研究和制定培训方案,确定好培训专题,选择好讲课人员,认真准备好讲课稿,培训内容要突出针对性、实用性,培训结束要进行考试,成绩不合格的要补课,确保培训质量和效果。

  (五)强化应急能力建设,提高应急处置水平。一是企业要认真进行安全风险分析,针对可能发生事故的作业点和事故类别,制定指导性、操作性和实用性强的事故现场处置方案和企业的应急救援预案。涉及周边群众安全的事故应急救援预案,要与地方政府的预案相衔接。预案要定期修订完善,扎实开展演练,并将预案纳入从业人员上岗培训和考核内容。二是建立应急救援队伍,高危行业,特别是地下矿山和危化企业要建立专业应急队伍,或依托在职从业人员建立兼职应急救援队伍,应急队伍一定要经过专门培训,要有第一时间处置事故的能力和水平,应急救援工作要做到科学、及时、有效、有力,要防止盲目救援,造成次生事故。三是做好应急救援物资储备。要为高危岗位作业点和作业人员配备有关应急个体防护品,每个企业都要针对可能发生的事故,配备相应的应急物资和有关技术装备,确保第一时间可以救援、能够救援、救援成功。

  (六)建立隐患排查治理体系,及时排查治理隐患。一是企业通过安全风险分析,判定容易产生重大隐患的设施设备部位和作业点,标识出隐患状态,制作成警示牌上墙悬挂。二是严格实行作业安全检查确认制度。企业确定各个班组和岗位作业安全检查事项,制作成提示牌悬挂在作业点,每一个班组和岗位作业人员上岗作业前逐项进行作业场所安全检查,确认无隐患,具备安全条件后方可作业。三是企业要定期组织排查隐患,及时治理消除隐患。重大隐患治理要制定治理方案,实行挂牌督办,治理工作要做到闭环。建立隐患排查治理自查自报体系。

  (七)建立安全生产标准化体系,强化企业安全管理工作。一是按照国家有关规定,全省煤矿、非煤矿山、危险化学品和烟花爆竹、规模以上工贸行业、公路客运和危货运输企业全面完成创建达标任务,年底不达标的一律依法停产整顿。严格坚持标准,从严把好企业安全生产标准化等级认定关。二是已达标企业要建立标准化体系常态运行机制。年内进行一次标准化体系运行情况评估,经年度评估不具备等级标准或重要元素项不达标的一律限期整改,不整改或整改不达标的取消标准化等级。建立班组安全标准化考评制度,每季度考评一次,实行星级标准化班组等级。开展安全标准化工作“回头看”,查缺补漏,巩固创标工作成果,开展好升级达标创建工作,不断提高企业安全标准化水平。

   三、强化措施抓落实

  (一)落实安全生产责任。要层层签订和落实安全生产目标责任。进一步扩大安全生产目标责任签订范围,州(市)、县级政府与下级政府和同级政府负有安全监管职责的部门、重点行业领域安全监管部门与监管行业领域重点企业、企业从集团(总公司)到班组,逐级签订安全生产目标责任,并进行严格考核奖惩。要健全完善安全生产“一岗双责”制度。严格落实主要负责人任安委会主任、常务副职分管安全生产工作,其他领导负责分管行业领域安全生产工作的职责。在各级政府领导班子、负有安全监管职责的部门、企业领导班子中全面推行领导干部安全生产“一岗双责”制度,签订目标责任书或制定下发文件明确各级政府、各部门主要负责人和每位副职的安全生产工作职责,年终组织述职和考核奖惩。要推行企业安全生产承诺制。企业法定代表人向社会、监管部门和职工进行安全承诺,职工向车间、班组作出安全承诺,接受社会和职工群众的监督。积极推行高风险作业安全承诺制度。认真落实煤矿矿长保障矿工生命安全七条规定。要严格目标责任管理。各级各部门和企业安全生产目标责任落实情况,上半年进行一次检查,年终进行考核。进一步加大安全生产目标责任考核奖惩力度,州(市)和县级政府年度安全生产目标责任实行单项考核和奖惩,严格实行安全生产“一票否决”,强化企业安全生产绩效考核。

      (二)深化安全生产专项整治。省政府下发云政办发〔2012〕234号文件,对为期三年的金属非金属矿山整顿关闭工作进行了全面部署,今年要结合夯实企业安全生产基础,重点抓好安全条件改善和现场安全管理工作,扎扎实实开展非煤地下矿山机械通风系统、提升运输系统和露天矿山高陡边坡专项整治,完成依法关闭矿山的目标任务。煤矿以严密防范瓦斯事故为重点,认真落实瓦斯抽采达标和两个“四位一体”综合防突措施,推进小煤矿机械化改造,加强煤矿瓦斯、顶板、水患、火灾、机电运输、露天矿边坡隐患排查治理。深入开展提升危险化学品和烟花爆竹企业本质安全专项整治,对“两重点一重大”实施自动化改造,开展城区危化品输送管道普查和建档工作。在粉尘、高毒物质等职业病危害严重的行业领域开展职业卫生安全专项整治。深入开展餐饮场所燃气安全专项整治。要进一步深化工贸企业和道路交通、建筑领域、消防、民爆物品、特种设备等重点行业安全专项整治。

  (三)深化“打非治违”。要突出重点行业、重点企业,突出重要岗位、关键环节,通过专项执法、集中整治、群众举报等方式,进一步加大“打非治违”工作力度,严格落实“四个一律”措施,对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律依法关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律依法按规定上限予以处罚;对违法生产经营建设的单位,一律依法责令停业整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。要建立“打非治违”长效机制,把规范企业生产经营行为和从业人员作业行为、杜绝非法违法行为、严防违规违章行为,作为企业日常安全监管的重点,采取各种有效措施,坚决防范和严厉整治违规违章行为。企业因非法违法行为引发事故的,一律追究主要负责人的责任,一律依法停产整顿,并进行为期一年的挂牌警示。

  (四)夯实安全监管基础。要加强安全监管机构建设。切实加强县级以上安全生产执法队伍建设,建立经济开发区、工业园区和重点建设项目安全生产监管机构,建立乡(镇)安监站,配备专(兼)职安全监管人员。要加强安全监管装备建设,年内建成省、州(市)、县级安全监管部门视频系统,建成6个州(市)在线监控和应急平台系统,全面完成县级以上安全监管部门的基础设施、交通工具和监管执法专业装备建设任务。要加强应急能力建设,制定《云南省安全生产应急救援规定》,启动省级3个区域性安全生产专业应急救援基地和安全生产重点实验室建设工程,加强安全生产应急救援队伍和应急救援物资储备库建设,推进应急管理信息化建设,加强安全生产调度统计工作,加快在线监控与应急指挥二期项目建设,进一步完善预警制度,提高应急处置能力。我们将报请省政府尽快理顺煤矿安全监管体制机制,做好职业卫生监管职责移交工作。

  (五)加大安全监管力度。进一步完善综合监管和协调联动机制,各级安委办要强化对行业监管和属地监管工作的指导、督促和监督,每季度组织开展一次安全生产综合检查工作、召开一次行业监管部门安全生产工作汇报会和安全生产形势分析会。健全完善并严格执行问责、约谈、督办、警示、通报等制度和措施。强化安全生产行政执法,严格安全生产行政许可和“三同时”制度,严把安全生产准入关。严格安全生产督查检查,严肃查处违法违规行为。做好事故调查工作,严肃追究事故责任,严惩迟报、瞒报事故行为。

  四、转变作风抓落实

  安全生产工作最大的薄弱点是落实不够,最大的难点是抓落实,最终的效果靠落实,我们一定要狠抓各项工作落实。要坚决克服高度重视下的松懈麻痹症。高度重视安全生产工作,不能当做口号喊,要用实际行动落实和体现,重视安全生产不能只是重视在表面上,重视在会议上,重视在应急处置上,而是要重视在抓工作落实上,重视在解决安全生产工作的实际问题和困难上,重视在事故预防上;要坚决克服搞形式主义、走过场的现象。要进一步规范安全生产检查督查工作,提高检查督查的质量和水平,要充分发挥安全技术中介机构和专家的作用,安全检查一定要有足够的时间,要有专家和懂业务的人员参加,不能走马观花,检查工作要做到严、细、实,突出重点,认真排查隐患,找准问题;要坚决克服安全生产工作抓落实不够的现象。安全生产工作部署一定不能只停留在会议上、文件上,关键是要一件一件抓落实。工作中存在的问题,特别是安全隐患一定要一个一个跟踪督办,及时整改。安全专项整治,不能停留在安排部署上,一定要扎扎实实抓出成效;要坚决克服高标准低要求现象。行政许可,是抓安全生产的一个重要抓手,但是我们有的地方、有的部门对项目审批、对安全条件、对行政许可把关不严,甚至个别地方置安全不顾,致使一些项目不认真履行安全设施“三同时”手续,“带病”上马、建设、投产,安全欠账很多,这样的项目在留下很多安全隐患的同时,也给行政审批机关和有关人员埋藏一些责任风险,贻害无穷;要坚决克服安全生产中的陈规陋习。严格遵守安全生产法律法规,对任何违规违章行为不能习以为常,对非法违法行为更不能熟视无睹、对安全隐患不能司空见惯;要坚决克服不思进取的现象。有的干部不善于学习、不善于思考、不善于创新,虽然抓安全生产工作多年,但是,业务不熟、思路不清、办法不多,习惯于见子打子,习惯用老眼光、老办法、老经验解决新问题。

  五、提高素质抓落实

  为更好的承担安全生产监管工作任务,各级负有安全监管职能的部门要进一步提高安全监管工作能力和水平。要增强法律意识。安全生产监管工作是依法行政行为,要讲党性、讲原则,宁肯听到骂声也不愿听到哭声,一定要严格依法办事,不能讲关系、讲人情,不能搞变通;要增强风险意识。安全生产是个高风险职业,从事安全生产工作责任重大,履职不到位,发生安全事故容易受牵连;要增强忧患意识。安全生产人命关天,不能因为不作为、不负责给人民生命财产造成损失,要有强烈事业心和责任感,要勇于担当,要有奉献精神,能够吃苦耐劳;要增强业务素质。安全监管部门是个新的机构,安监干部队伍是一支年轻的队伍,安监工作专业性和技术性较强,但安监队伍中专业人员匮乏,许多安监人员业务水平不高,工作能力不强,加强自身建设,提高人员素质迫在眉睫。年内,省、州(市)安全监管部门将联合组织部门对县乡两级政府分管安全生产的领导进行专题培训,对安全监管系统干部分期分批进行安全监管工作专题培训;要增强廉政意识。强化反腐倡廉警示教育,通过廉政承诺、诫勉谈话、开展廉政活动等形式,提高安全监管人员的政治修养和廉政勤政素质,特别是领导干部要切实在管好自己的同时,管好身边的人,绝不要因为小利毁了家庭,绝不要因为私欲葬送了前程,要牢固树立安全监管部门和队伍风清气正的形象。

  同志们,党的十八大对安全生产工作作出了新的部署,全面建成小康社会对安全生产工作提出了更高的要求,经济社会快速发展使安全生产工作面临着新的挑战。我省“两强一堡”战略目标的深入推进和“产业建设年”的实施,一大批重大建设项目陆续上马,各类工业企业加速大调整、大重组、大整合,安全监管任务将更加艰巨和繁重。我们一定要认真贯彻国务院安委会、国家安监总局的工作部署,要认真落实省委、省政府和光荣书记、纪恒省长重要批示,按照慧晏副省长的重要讲话精神,以更加认真的态度、更加务实的作风、更加专业的素质,下大力气夯实安全生产基础,确保全省安全生产形势持续稳定好转,为我省经济社会发展作出贡献。

  我的报告完了,谢谢!

 
 
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