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汤忠明副局长在2013年全省煤矿矿井通风能力 核定工作会上的讲话
发布时间:2017.12.16    新闻来源:   浏览次数:

在2013年全省煤矿矿井通风能力

核定工作会上的讲话


省安委办副主 省安全监管局副局长 汤忠明

(2013年4月12日)


同志们:

在各级煤矿安全监管部门、各煤矿企业和各通风能力核定机构的共同努力下,全省2012年度煤矿通风能力核定工作已经圆满结束了。

今天,我们召开2013年度煤矿通风能力核定工作会议,主要目的是全面总结去年的工作,安排部署全省2013年度煤矿通风能力核定工作任务。刚才,专家办通报了去年的核定工作情况,煤矿监管一、二处总结了去年的工作,对今年全省的煤矿通风能力核定工作作了安排部署,会议还安排与核定机构签订了承诺书,省安全生产专家委员会煤炭专业委员会主任就通风能力核定工作尤其围绕报告编制、报送、审查中存在的问题及要求作了很好的讲话。大家讲的很好,我都同意。下面,我主要讲三个方面的内容。

一、2012年通风能力核定工作成绩

去年,我们在前年初次启动煤矿通风能力核定工作的基础上早计划、早安排,各核定机构到10月底基本完成了现场核定工作。各机构及时组织人员编制报告,分批逐级送审,11月底完成了近500对矿井通风能力核定结果公告,到今年3月初全面完成了年度通风能力核定工作。在去年煤炭市场整体行情偏低,停产整顿煤矿较多的客观实际下,参加通风能力核定的矿井比例达到91.67%,比2011年提高了7.2%,未核定的87对中:即将纳入整顿关闭的12对,证照过期等39对,正在进行改扩建的20对,其他原因未进行核定的16对,仅占1.5%,体现了各级各部门对此项工作的重视也反映了专家办及各通风能力核定机构的共同努力。通过开展通风能力核定工作,对理顺完善矿井通风系统,防范和减少通风瓦斯事故,促进全省煤矿安全生产形势稳定发展起到了积极的促进作用,为今年乃至今后通风能力核定工作奠定了良好基础,做出了积极贡献,形成了安全监管部门、煤矿企业和通风能力核定机构多赢的良好局面。一是煤炭产量上升。2012年全省原煤产量突破亿吨大关,达10384.72万吨,同比增加4.29%,跨入全国亿吨产煤大省行列。二是事故起数、死亡人数、较大以上事故起数、百万吨死亡率呈两位数下降。全省发生煤矿死亡事故56起 、死亡 110人,同比下降29.1%和39.9%;发生较大事故7起、死亡36人,同比下降36.4%和33.3%;发生重大事故1起、死亡17人,同比事故起数持平,杜绝了特别重大事故。原煤百万吨死亡率为1.059,同比下降42.4%。三是根据国务院安委办发布数据,我省煤矿安全生产事故死亡人数与周边产煤省市相比也不太靠前。在云南现有地质条件和煤矿生产技术水平下,这样的成绩来之不易,在此,我对同志们付出的辛劳,对煤矿安全监管工作的支持表示衷心的感谢!

二、存在的主要问题

在看到成绩、肯定成绩的同时,我们还必须清醒地认识到还有一些问题亟待解决,安全生产形势不容乐观。近年来发生的煤矿重大以上事故、相当多的较大事故,都是瓦斯事故,都应该与矿井的通风瓦斯管理有关。去年与国务院安委会办公室下达我省的煤矿安全生产控制指标相比,全省死亡人数同比多2人、超1.8%,重大以上事故起数持平,百万吨死亡率多0.026、超2.5%。今年以来全省煤矿安全生产形势依然严峻,截止4月1日,全省煤矿已发生事故9起,死亡18人,相比同期事故起数持平,死亡人数减少2人,其中较大事故少1起,死亡人数少4人。仅就通风能力核定情况看,我们有以下方面主要问题:一是通风能力核定报告质量不够高。全省计划送审报告1018份,实际送审966份,报告送审率94.89%;一次原则通过252份,占报告总数的26.09%;修改通过601份,占报告总数的62.22%初审不予通过113份,占报告总数的11.7%。二是未按规定时限完成核定工作任务。按要求去年全省应该在11月31日前完成通风能力核定结果审核公布,但最后一批核定结果到今年3月6日才完成,影响了煤矿节后复产工作的开展,全省应进行核定的矿井1044对,已进行核定并经专家审查合格、省安全监管局审核公告的957对,占应核定矿井数的91.7%,还有87矿井未进行核定三是存在煤矿超通风能力生产的问题。在《国务院关于预防煤矿生产安全事故的特别规定》(国务院令第446号)中专门指出,超能力组织生产、瓦斯超限作业、通风系统不完善不可靠的等都属于重大安全生产隐患,应当立即停止生产、排除隐患。去年全省核定煤矿矿井通风能力总计为7976万吨/年,全省原煤产量为10384.72万吨/年,扣除露天煤矿产量后,尚有400至500万吨能力未参加核定,违背了煤矿“以风定产”的要求。在4月10日召开的全省一季度经济形势分析会上,纪恒省长特别强调:“要强化煤电油运生产要素保障,开展煤炭安全生产和煤矿安全隐患排查治理督促指导,推动煤炭供需有效衔接,确保重点企业、重点地区和重要时段煤炭的平稳供应,上半年原煤产量力争达到5000万吨。”这是省委、省政府对近期尤其是二季度煤炭产业发展工作、煤矿安全生产工作的具体要求,要通过各级各部门、各资质机构和煤矿企业的共同努力,贯彻执行好省委省政府工作要求,实现全省煤矿安全发展、和谐发展。

三、下一步工作要求。

提高认识,切实加强煤矿通风能力核定工作领导

瓦斯是第一杀手,瓦斯不治、矿无宁日。通风是解决煤矿瓦斯问题的重要手段,其中:完整可靠的通风系统是煤矿安全生产的先决条件,通风系统不可靠,安全生产无保障。开展煤矿通风能力核定,是帮助煤矿理顺通风系统、排查安全隐患、有效遏制煤矿企业超能力生产、防止瓦斯事故的治本之策,搞好煤矿通风能力核定工作,促使煤矿严格按核定的通风能力组织生产,对保障安全生产具有重要意义。各核定机构必须高度重视,切实加强领导,建立健全内部管理制度,严格遵守和执行通风能力核定的各项法律、法规、规章、国家标准以及行业标准的规定,遵循客观公正、诚实守信的原则,遵守执业准则,恪守职业道德,认真履行职责,保证核定质量,独立自主地开展通风能力核定工作。

(二)突出重点,确保煤矿矿井通风系统完善稳定可靠

2011年全省开展煤矿通风能力核定工作以来,重点开展了煤矿矿井通风阻力测定和主要通风机性能检测工作,今年,我们要结合贯彻落实《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》(国家安全监管总局令第58号)我省“保护矿工生命,矿长守规尽责”主题实践活动在通风能力核定工作中,将七条规定中的第一条“证照齐全,严禁无证照或者证照失效非法生产。”和第二条“必须在批准区域正规开采,严禁超层越界或者巷道式采煤、空顶作业作为关注内容,将“必须确保通风系统可靠,严禁无风、微风、循环风冒险作业。”作为工作重点,突出抓好完善矿井通风设施、理顺通风系统、落实反风演习3项重点工作,确保矿井通风系统合理、设施完好、风量充足、风流稳定,严禁无风、微风、循环风冒险作业。级煤矿安全监管部门要重点抓好督促落实工作,核定机构要进一步强化服务意识,充分利用专业优势,加强技术指导,帮助煤矿企业排查安全隐患,制定整改方案。按照《煤矿安全规程》规定,每个正常生产矿井每年都必须认真组织开展矿井反风演习,根据本矿实际,制定《煤矿反风演习方案和应急预案》,完善、补全矿井反风设备、设施,组织开展矿井反风演习,提供内容完整、数据准确、客观真实的《矿井反风演习报告》,并经通风能力核定机构审查把关。没有技术能力开展反风演习的矿井,应聘请相关有能力的机构和人员来指导、组织开展反风演习。确保在矿井发生事故需要反风的时候能正常反风,有效提高矿井安全保障能力,减少事故损失。

(三)密组织,如期完成煤矿矿井通风能力核定工作

核定机构根据划定区域煤矿矿井分布情况,制定工作方案,分区域、有计划、有重点、有步骤地开展核定工作,确保本区域煤矿通风能力核定工作进度和质量。对每一对煤矿矿井的核定,必须严格遵循通风能力核定的各项规定和标准,深入现场、深入井下开展实测工作,确保现场核查资料数据真实有效,严禁弄虚作假,核定工作人员必须按照相关专业合理配置。通风能力核定现场工作结束后,要及时收集整理资料,按要求分批编写提交内容完整、格式规范的煤矿矿井通风能力核定报告,同时提供被核定矿井现场勘查影像资料及相关证明材料,并对作出的核定结果承担法律责任。通风能力核定结果是煤矿以风定产的重要依据,每次复产验收的重要条件之一,各核定机构必须严格按照省局的统一部署开展工作,如期完成通风能力核定工作任务,任何单位不得推迟工作进度,影响煤矿企业次年复工复产。今年12月底前,尽量完成通风能力核定公告工作,明年春节前,必须完成今年核定结果公告发布。

统一标准严格煤矿通风能力核定结果审查公告

通风能力核定报告送审程序、报送材料及报告审查要严格按照报告编制和审查有关规定执行。专家办要制定统一的煤矿矿井通风能力核定报告审查标准,并组织审查专家学习培训。参加煤矿通风能力审核的专家必须严格执行国家有关法律、法规和技术标准,实事求是地开展通风能力审查工作,按照国家法律、技术规范要求出具审查意见并对审查结论的科学性和真实性负责。省局将对专家办报送的煤矿通风能力核定结果进行抽查,审核合格的及时公告。

强化监管,加强煤矿通风能力核定工作督查指导

各级煤矿安全监管部门要切实加强对核定工作的组织、指导和服务定期对区域内煤矿通风能力核定工作进行检查、跟踪、指导对核定机构在核定过程中出现问题的要及时处理,对情节严重的,要及时上报,省局将依据《云南省煤矿矿井通风能力核定机构管理办法》等相关规定进行处理,直至吊销其通风能力核定资质。建立完善审查现场复查制度,在去年组织专家对每个机构开展不少于1对矿井现场复查的基础上,今年要适当加大现场复查的数量和工作力度,及时跟踪问效,促进报告编制质量,提高工作效率。对未参加2012年度通风能力核定的87对矿井要加强监管、分类处理,因证照过期、发生事故、资源纠纷等长期停产整顿的矿井,待具备核定条件后再组织开展专项通风能力核定;改扩建矿井在竣工验收前必须开展通风能力核定并把通风能力核定做为矿井生产能力核定的重要内容无故不进行通风能力核定的煤矿矿井不得批准复产。

同志们,煤矿矿井通风能力核定是一项长期、重要的工作,也面临很大的难度,还存在着一些的问题,但是我们相信,只要我们持之以恒地抓下去加强领导,落实责任,严密组织,注重质量,我们的工作一定会取得实效,通过通风能力核定工作,必然进一步推动煤矿企业完善通风设施,理顺通风系统,加强通风管理,杜绝超通风能力生产,有效防范和遏制煤矿瓦斯事故,为全省煤炭产业健康发展、安全发展作出积极的、应有的贡献。

 
 
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